Zur Geschichte von Kreistag und Landkreisverwaltung Borna nach 1945

Der Neuaufbau kommunaler Verwaltungen in der Sowjetischen Besatzungszone nach dem Zweiten Weltkrieg wurde von grundlegenden Umbrüchen in allen Bereichen des öffentlichen Lebens begleitet. An die Stelle der seit 1874 bestehenden Amtshauptmannschaft Borna (seit 1939 Landkreis) trat seit dem Frühjahr 1945 die Kreisverwaltung Borna. Bis Anfang Juli 1945 stand der Landkreis unter amerikanischer Besatzung, bevor er unter die Kontrolle der Sowjetischen Militärverwaltung fiel.

Die wirtschaftliche und soziale Struktur des Landkreises wurde durch die Industrie bestimmt. Den Schwerpunkt bildete dabei der Braunkohlenbergbau, auf dessen Grundlage sich die Kohleveredlung, die chemische Industrie sowie die Energieerzeugung aufbauten. Die Landschaft des Kreises war daher geprägt von großen Tagebauen, Kraftwerken und Brikettfabriken.

Nach der Volks- und Berufszählung in der sowjetischen Besatzungszone vom Oktober 1946 betrug die Wohnbevölkerung im Landkreis Borna damals 133.974 Einwohner. ^[01] Zum 1. Januar 1948 umfasste die Fläche des Kreises 603,87 km². Der Landkreis bestand aus 123 Gemeinden, davon neun Städten (Borna, Frohburg, Geithain, Groitzsch, Kohren-Sahlis, Bad Lausick, Pegau, Regis-Breitingen, Rötha). Bis Ende 1951 wurden 40 Eingemeindungen bzw. Zusammenlegungen von kreisangehörigen Gemeinden vorgenommen.

Die Landkreisverwaltung unterlag in ihrem Entwicklungsprozess vielfachen strukturellen Änderungen. Die Konzentration der regionalen Verwaltung in einer Kreisbehörde führte zu einem erheblichen Bedeutungszuwachs. Ehemals selbständige untere staatliche Sonderbehörden, wie z. B. Arbeits-, Gesundheits-, Finanz-, Steuer-, Kataster- und Vermessungsämter, wurden in die Kreisverwaltung eingegliedert. Damit erstreckte sich die Zuständigkeit auf annähernd alle öffentliche Bereiche im Kreisgebiet. Daneben entstanden entsprechend der politischen und zeitbedingten Aufgabenstellung eine Reihe spezieller Einrichtungen und Abteilungen, die als Strukturteile in die Kreisverwaltung eingingen, wie z. B. die Kreisboden-, Kreissequester- und Kreisentnazifizierungskommission, das Umsiedler- und Wiederaufbauamt. Die Behördenbezeichnung für die Kreisverwaltungen wechselte mehrfach. So galt 1945/46 noch der alte Begriff "Der Landrat". Ab April 1946 wurde der Name "Landratsamt" verbindlich. Zwischen 1947 und 1951 hieß die Kreisbehörde "Kreisrat" und danach "Rat des Kreises" bzw. "Rat des Landkreises". Die Rechts- und Fachaufsicht über die Landkreise lag unmittelbar beim Sächsischen Ministerium des Innern.

Der Aufbau der neuen Kommunalverwaltung erfolgte in den ersten Wochen und Monaten unter Leitung der sowjetischen Kreiskommandantur mit Unterstützung von Ausschüssen, die die Verbindung von Verwaltung und Bevölkerung herstellen sollten und beratende Funktion hatten. Erste Aufgabe war es, Betriebe und Versorgungseinrichtungen wieder in Gang zu setzen sowie die Entnazifizierung der öffentlichen Verwaltung einzuleiten. Parallel dazu musste die Versorgung der Besatzungstruppen und -verwaltung gesichert werden. Die erste Reparationswelle kam zum Tragen.

Auf der Grundlage der "Verordnung zur Bildung von beratenden repräsentativen Körperschaften bei der Landesverwaltung und den Selbstverwaltungen im Bundesland Sachsen" vom 13. Mai 1946 entstanden Beratende Versammlungen bei den Verwaltungsorganen der Länder, Städte, Kreise und Gemeinden. ^[02] Die Beratenden Versammlungen stellten ein "Vorparlament" dar. Sie bestanden wie die Kreisausschüsse nur eine historisch relativ kurze Zeit, da sie im Herbst 1946 durch gewählte Körperschaften abgelöst wurden.

Rechtliche Grundlage für die Arbeit der Kreisverwaltungen war die vom Sächsischen Landtag beschlossenen "Demokratische Kreisordnung für das Land Sachsen" vom 16. Januar1947. ^[03] Nach der neuen Kreisordnung bildeten die Landgemeinden, einschließlich der nichtkreisfreien Städte, den Landkreis. Die Kreise waren Gebietskörperschaften, die sämtliche Selbstverwaltungsaufgaben zu übernehmen hatten, die von den kreisangehörigen Gemeinden nicht direkt erfüllt werden konnten und sie hatten auf ihrem Gebiet alle öffentlichen Aufgaben auf wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Gebiet zu erfüllen.

Mit den Gemeinde- sowie Kreistags- und Landtagswahlen im Herbst 1946 wurden Volksvertretungen gewählt. Oberstes Beschlussorgan auf Kreisebene war nunmehr der Kreistag, der sich jedoch im Rahmen der vom Sächsischen Landtag beschlossenen Gesetze und Verordnungen bewegen musste und der durch Befehle der Besatzungsmacht eingeschränkt wurde. Die Zahl der Kreistagsmitglieder des Landkreises Borna betrug 51. ^[04] Der Kreistag wählte den Landrat als Vorsitzenden des ihm unterstellten Kreisrates. Die Kreisverwaltung Borna bestand aus dem Landrat, zwei Stellvertretern und fünf (später sechs) besoldeten Kreisräten, die jeweils ein oder mehrere Dezernate der Kreisverwaltung leiteten. Der Landrat war Dienstvorgesetzter sowohl für alle Kreisangestellten als auch für die Mitglieder des Kreisrates. Er vertrat im Auftrag des Kreistages den Kreis nach außen. Insbesondere regelte er die Zusammenarbeit mit der Landesregierung und den Dienststellen der Sowjetischen Militäradministration.

Als Landräte in der Kreisverwaltung Borna waren nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges zunächst Dr. Müller und Dr. Grund eingesetzt. Später folgten Emil Beigang, Ludwig Wagner und Erich Seidler. Auf der 1. Kreistagssitzung am 18. Februar 1947 erfolgte die Wahl des Kreisrates und seiner Ausschüsse. Kreistagsvorsitzender wurde der Lehrer Wilhelm Weidemann aus Elstertrebnitz. ^[05]

1946 bestanden in der Landkreisverwaltung Borna folgende Dezernate:

Allgemeine Veraltung und Fürsorge

Dienstaufsicht über die kreiszugehörigen Gemeinden

Polizei, Umsiedlerwesen, Verkehr

Land- und Forstwirtschaft

Finanz- und Steuerverwaltung

Bauwesen

Volksbildung

Handel und Versorgung, Ernährung

Wirtschaft und Arbeit

Gesundheitswesen

Die weitere strukturelle Untergliederung erfolgte in Abteilungen/Referate bzw. Ämter.

Der Personalbestand der Landkreisverwaltung Borna betrug im September 1947 420 Beschäftigte. ^[06]

Die kommunale Handlungsfreiheit wurde seit 1948 im Zuge der zentralistischen Umstrukturierung des politisch-administrativen Systems in der Sowjetischen Besatzungszone (Eingriffe von Zentralverwaltungen und Deutscher Wirtschaftskommission) immer mehr eingeengt. Einschränkungen gab es zuerst auf dem Gebiet der Polizei und des Schulwesens, später auch im Finanzbereich.

Im Zuge der Auflösung des Landes Sachsen auf Grund des Gesetzes über die weitere Demokratisierung des Aufbaus und der Arbeitsweise der staatlichen Organe in den Ländern der DDR vom 23. Juli 1952 lösten territorial neu gegliederte Kreise und Bezirke die alten Verwaltungsstrukturen ab. So wurden die südöstlich gelegenen Teile des Landkreises Borna mit den Städten Geithain, Bad Lausick, Frohburg und Kohren-Sahlis dem neu geschaffenen Kreis Geithain zugeordnet.


Bestandsgeschichte und -bearbeitung

Die Unterlagen der Landkreisverwaltung Borna wurden im Zeitraum 1964 - 1973 vom Kreisarchiv Borna in mehreren Abgaben mit Ablieferungsverzeichnissen an das Staatsarchiv Leipzig übergeben und hatte ursprünglich einen Umfang von ca. 55 lfm. Eine erste Bewertung des Schriftguts fand bereits vor der Übergabe der Unterlagen an das Staatsarchiv Leipzig im Kreisarchiv statt. Weitere Bewertungsmaßnahmen erfolgten im Zuge der Erschließungsarbeiten. Mit Unterbrechungen wurden die archivwürdigen Unterlagen zwischen 1968 und 1979 im Staatsarchiv Leipzig erschlossen. Als Ergebnis der Bearbeitung entstand eine maschinenschriftliche Findkartei. Die Unterlagen sind verfilmt.

2009 wurde der Bestand durch Retrokonversion elektronisch nutzbar gemacht. In diesem Zusammenhang wurden einige Erschließungsverbesserungen vorgenommen. Diese beziehen sich auf die Konkretisierung von Aktentiteln, die Erweiterung durch Enthält-Vermerke, die Erstellung von Darin-Vermerken, die Ergänzung von Datierungen, die Fertigung eines Abkürzungsverzeichnisses sowie die Erstellung einer Einleitung. Die ursprünglich verwendete Terminologie wurde weitestgehend beibehalten.

Bei dem Bestand Kreistag/Kreisrat Borna handelt es sich um einen zusammengefassten Bestand. Er enthält Unterlagen des Kreistages (ab 1947) sowie Unterlagen der "Vorparlamente" (Kreisausschuss und beratende Versammlung). Zum anderen umfasst er die Unterlagen der Landkreisverwaltung hauptsächlich aus dem Zeitraum 1945 - 1952. Provenienzstellen können dabei sein: Landrat, Landratsamt, Kreisrat, Rat des Kreises, Rat des Landkreises. Außerdem sind im Bestand Unterlagen der ehemals eigenständigen lokalen Sonderbehörden, wie Gesundheits-, Arbeits-, Steuer- und Vermessungsämter enthalten, die nach 1945 in die Kreisverwaltungen eingegliedert worden sind.

Die Klassifikation des Bestands basiert auf dem 1966 im Staatsarchiv Leipzig erarbeiteten Gliederungsschema für den Bestandstyp Kreisverwaltung als Vorläufer des Ordnungsmodells für die Bestandsgruppe Kreistag/Kreisrat, welches seit 1982 für diesen Bestandstyp in den sächsischen Staatsarchiven Anwendung fand. ^[07]


Überlieferungsschwerpunkte

Die überlieferten Unterlagen bieten vielfältige Auswertungsmöglichkeiten zur Entwicklung des Kreises Borna im Zeitraum 1945 bis 1952. Sie spiegeln die Nachkriegssituation auf lokaler und regionaler Ebene wider, die v. a. durch den Aufbau einer antifaschistischen, personell und strukturell erneuerten Verwaltung, der Beseitigung der Kriegschäden und der Wiederherstellung des öffentlichen Lebens und der Wirtschaftstätigkeit geprägt war.

Die Archivalien belegen die Durchführung der Bodenreform, die Entnazifizierung in Verwaltung und Wirtschaft, die Enteignung von "Nazi- und Kriegsverbrechern", Vermögenssequestrierungen im Bereich der Banken und Industrie, die Neuorganisation des Schulwesens sowie die Entwicklung im Gesundheitswesen.

Breiten Raum nehmen die Versorgung der Bevölkerung einschließlich der "Umsiedler" sowie deren Unterbringung ein.

Weitere Überlieferungsschwerpunkte sind Dokumente über die Durchführung und Ergebnisse der Gemeinde- und Kreistagswahlen 1946 und der Wahlen von 1950 sowie Unterlagen zu Volksbefragungen und Volksentscheiden.

Die Tätigkeit und Rolle der sowjetischen Militäradministration beim Neuaufbau und der Entwicklung im Kreisgebiet nach 1945 spiegelt sich anhand der überlieferten Dokumente genauso wider wie die Auswirkungen von Demontagen und Reparationen.

Lückenhaft liegen die Sitzungsniederschriften des Kreisrates vor, die in ihrer Überlieferung erst 1949/1950 einsetzen. Gut dokumentiert sind dagegen die Gemeindevertretersitzungen sowie die Besitzstandsverzeichnisse und Haushaltpläne der Gemeinden.

Hinzuweisen ist auch auf eine große Anzahl von Flurkarten einzelner Gemeinden sowie die in größerem Umfang vorhandene spezifische Archivgutkategorie Plakate.

Die Unterlagen des Rates des Landkreises Borna ab 1952 befinden sich im Kreisarchiv Leipzig beim Landratsamt Borna, Außenstelle Geithain.


Literatur

- Broszat, Martin, Weber, Hermann (Hrsg.): SBZ Handbuch. Staatliche Verwaltungen, Parteien, gesellschaftliche Organisationen und ihre Führungskräfte in der Sowjetischen Besatzungszone 1945-1949. R. Oldenbourg Verlag, München, 1990.

- Schöneburg, K.-H. u. a.: Vom Werden und Wachsen unseres Staates, Staatsverlag der DDR, Bd. 1 1946-1949, Berlin 1966, Bd. 2 1949-1955, Berlin, 1968.

- Grohmann, Ingrid: Erschließung des Bestandtyps "Kreistag / Kreisrat" 1945-1952 im Staatsarchiv Dresden. In: Archivmitteilungen, Potsdam 1981, Nr. 4 S. 127 ff.

- Böhme, Barbara: Die Herausbildung und Entwicklung der revolutionär-demokratischen Machtorgane im Kreis Borna in den Jahren 1945-1947. Diplomarbeit. Leipzig, 1976.

- Piersig, Erhard: Die Kreisverwaltung in der ersten und zweiten Etappe der Periode der antifaschistischen Umwälzung (Mai 1945 bis März 1948) und ihre archivalische Überlieferung. Eine verwaltungsgeschichtliche und quellenkundliche Untersuchung dargestellt an der Organisation und Tätigkeit der nordwestsächsischen Kreisverwaltung Grimma. Staatsexamensarbeit, Berlin 1966.




M. Bähr
Juni 2009



^[01] Volks- und Berufszählung vom 29. Oktober 1946 in der sowjetischen Besatzungszone Deutschlands. Bd. 1: Amtliches Gemeindeverzeichnis. Deutscher Zentralverlag GmbH, Berlin 1948.
^[02] Gesetz- und Verordnungsblatt der Landesverwaltung Sachsen 1946, S. 242.
^[03] Gesetz- und Verordnungsblatt des Landes Sachsen 1947, S. 22.
^[04] Vgl. Geschäftsordnung vom Januar 1947. In: StA-L, 20231 KT/KR Borna, Nr. 28.
^[05] Vgl. StA-L, 20231 KT/KR Borna, Nr. 42.
^[06] Vgl. StA-L, 20231 KT/KR Borna, Nr. 42.
^[07] Grohmann, Ingrid: Erschließung des Bestandstyps Kreistag/Kreisrat 1945-1952 im Staatsarchiv Dresden. s. Literaturverzeichnis.

Kreistagsbüro.- Sitzungen und Ausschüsse des Kreistages.- Zusammenarbeit mit der Sowjetischen Militärverwaltung und der Landesregierung.- Leitung, Organisation und Information.- Personal und Umschulung.- Entnazifizierung.- Wahlen, Statistik und Personenstandswesen.- Anleitung der Gemeinden.- Kreis- und Gemeindehaushalt.- Banken und Sparkassen.- Steuern und Abgaben.- Vermögenssequestrierungen und Enteignungen.- Bodenreform.- Land- und Forstwirtschaft.- Wasserwirtschaft.- Örtliche Industrie, Bauwesen, Verkehr, Handwerk und Gewerbe.- Handel und Versorgung.- Wohnungswesen.- Eingliederung von Umsiedlern.- Gesundheits- und Sozialwesen.- Berufsausbildung.- Arbeitskräfteplanung und -lenkung.- Volksbildung.- Jugend, Kultur und Sport.

Der 1945 neu strukturierte Landkreis Borna ging auf die 1874 gebildete gleichnamige Amtshauptmannschaft zurück. Bis Ende Juni 1945 stand der Landkreis unter amerikanischer Besatzung. Zwischen 1948 und 1950 wurden 40 Eingemeindungen bzw. Zusammenlegungen von kreisangehörigen Gemeinden vorgenommen. Im August 1952 erfolgte im Zuge der Bezirksbildung eine Neugliederung der Kreise, bei der die südlich gelegenen Teile des Landkreises Borna um Frohburg, Kohren-Sahlis, Geithain und Bad Lausick herausgelöst wurden und in dem neu gebildeten Kreis Geithain aufgingen.
Weitere Angaben siehe 3.4.